在（zài）力爭（zhēng）2030年前實現碳達峰、2060年（nián）前實現碳中和的目標下，“十四五”開局之（zhī）年，如（rú）何推動全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）建設、如（rú）期完成碳減排相關（guān）目標（biāo），成（chéng）為今年全（quán）國兩會熱（rè）議話題。

　　生態（tài）環境部近日（rì）消息顯示，全國碳市場建設已經到了最關鍵階段，要確保今年6月底前啟動上線交易。代表委（wěi）員建議，加快全國碳市場製度體係建設（shè），優化碳交易機製，推動碳（tàn）金融產品體係的層次性（xìng）發展。

　　我國提出（chū）二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中（zhōng）和的目標。中央經濟工作會議將“做好碳達峰（fēng）、碳中（zhōng）和工作”列為2021年的重點任務（wù）之一，多個（gè）部委也對減（jiǎn）碳工作做出相應部署。

　　作為落實我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和願景的核心（xīn）政策工具之一，全國碳市場的重要性愈發凸顯。

　　我國（guó）2011年起（qǐ）在7個省市啟動了地方碳交易試（shì）點工作，並取得了（le）積極進展。在此基礎上，今年1月（yuè）1日，全國碳市場首個履約周期正式啟動，涉及2225家發電行業的重點排放單位；2月（yuè）1日起，《碳排放（fàng）權交易管理辦法（試行）》正式（shì）施（shī）行，這（zhè）標（biāo）誌著全（quán）國碳市場的建設和發展進入了新階段。

　　值得注（zhù）意（yì）的是，目前全國碳市場的建設處於初期階段，仍存在一些短板。

　　“主要是（shì）碳交易製度體係不夠健全（quán）、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等（děng）問題。”全（quán）國政協委員、中國（guó）石化（huà）副總經理李（lǐ）永林舉例說，例如《碳排放權交易管理辦法（試（shì）行）》缺少上位法，目前仍未出台類（lèi）似環境保護法、節約能源法等國家層麵法律（lǜ）支撐。

　　全國人大（dà）代表、中科煉化公司執行董事、黨委書（shū）記吳惜偉同樣表示，從確立碳交易試點至今（jīn）已過（guò）去10年，全國碳市場籌（chóu）建已有3年，並在探索交易成（chéng）果上見到了一（yī）定成效。但總體來說，國內（nèi）碳交易（yì）市場的推進並未達到（dào）預期（qī）目的，企業未能在（zài）節能減排上取得效益，主動性不高。

　　基於當前全國碳（tàn）市場仍（réng）處在發展初期的現狀，多位代表委員從完（wán）善碳市場（chǎng）製度建設、加大碳市場金融服務等方麵提出對應建議。

　　李永林建議，首先應（yīng）加快全國碳市場製（zhì）度體係建設。立法先行，以較高層級的（de）立法來保證碳市場的（de）權威性，盡（jìn）快出台全國碳排放權交易管理條例，為碳市場體係建設提供法律支撐。同（tóng）時（shí），在《碳排（pái）放權交易（yì）管（guǎn）理辦法（試行）》基礎上，進一步製定和完善相關配套製度（dù）和細則，指導企業開展碳交易工作。其次，科學製定碳配額（é）分配機製。建議統一配額（é）分配方（fāng）法，體現出企業碳排放和減排先進性，通過（guò）優化配（pèi）額總（zǒng）量來有效調節碳價，發揮市場機製作用（yòng），提高企業（yè）參與碳市場的積極性。此（cǐ）外，建議逐步擴大（dà）全國（guó）碳市場（chǎng）覆（fù）蓋行業範圍，適時將石化、建材（cái）、鋼鐵（tiě）、有色、航空等行業納入碳市場，設計更多的交易品種和準入機製，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度，提升全社會碳達峰、碳中（zhōng）和工作參（cān）與度。

　　全國政協委員、中投公司副總經理趙海英提出，應循序漸（jiàn）進完善電力（lì）、碳排放權、綠色電力證書等（děng）交（jiāo）易平台。在市場體（tǐ）係未健全前，可考慮將暢通企業直（zhí）購綠色電力通道作為（wéi）突破口（kǒu）。

　　金融支持方（fāng）麵，全國人大代表、中國（guó）人民銀行南京分行行長郭（guō）新明建議，在風險可（kě）控（kòng）的原（yuán）則（zé）下，研究開發與碳排放（fàng）權相關（guān）的金融（róng）產品和服務。如（rú），推動碳金（jīn）融產品體係的層次性發展，先積極推廣落地碳配額質押信貸業務，再嚐試（shì）在碳交易項目實施（shī）中（zhōng）提供碳信用、碳風險管理等金（jīn）融服（fú）務；不斷豐富碳金（jīn）融衍生品，先試點碳遠期、碳掉（diào）期等場外產品，再逐步推動碳期貨、碳期權等場內產品發展。逐步擴大交易（yì）主體範圍，支持金融機構有序參與碳市場交易（yì），適時增（zēng）加符合條件的機構投資者和個人投資者參與碳排放權交易（yì）。

　　全國政協委員、中國節能環保集團有限公司黨委書（shū）記、董事（shì）長宋鑫認為，碳交易（yì）機製（zhì）所依賴的碳排放監測核算、報告、核查體係，很容易受人為因素幹擾。要對碳交（jiāo）易同類機製的製度設計和（hé）實（shí）施情況進行深入總結，及時（shí）發現和解決機製設計和實施中存在的（de）問（wèn）題，讓碳交易機（jī）製更加有效地引導產業界參與碳達峰（fēng）和碳中和目標。要大力發展氣（qì）候投融資（zī），強化政策協同（tóng）、標準體係建設（shè）和綜（zōng）合示範，更好地支撐國家應對氣候變化（huà），為企業（yè）綠色低碳發展提供（gòng）助推劑。